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索引号: 011590181/2019-00125 组配分类: 市政府文件
发布机构: 市政府办 主题分类: 通知  城乡建设、环境保护  
名称: 呼伦贝尔市人民政府关于印发《呼伦贝尔市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》的通知
文号: 呼政发〔2019〕12号 关键字:
生成日期: 2019-01-20 访问量:768

呼伦贝尔市人民政府关于印发《呼伦贝尔市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》的通知

呼政发〔201912号    2019120

各旗市区人民政府,市直有关部门,驻呼伦贝尔市有关单位:

现将《呼伦贝尔市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》印发给你们,请结合?#23548;剩?#35748;真组织实施。

呼伦贝尔市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案

为全面落实自治区《打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案?#32602;?#25171;赢蓝天保卫战,全面改善环境质量,结合我市?#23548;剩?#21046;定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻习近平新?#36125;?#20013;国特色社会主义思想和党的十九大精神,统筹?#24179;?ldquo;五位一体”总体布局和协调?#24179;?ldquo;四个全面”战略布局,大力践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以保障人民群众健康为根?#22659;?#21457;点,以各旗市区城市建成区为重点,运用结构优化、重污染应急、?#27982;?#32508;合整治等手段,统筹兼顾、系统谋划,建立大气污染防治长效机制,坚决打赢蓝天保卫战。

(二)主要目标。经过三年努力,主要大气污染物排放总量大幅减少,大气环境质量得到改善,人民的蓝天幸福感进一步增强。到2020年,?#34892;?#22478;区空气质量优良天数比率保持在90%以上,细颗粒物(PM2.5)年均浓度保持在35微克/立方米以下;二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年分别减少11.17%7.04%,确保全面实现“十三五”环保?#38469;阅?#26631;。

打赢蓝天保卫战三年行动计划目标指标表

指 标

2018

2019

2020

属性

1

环境

空气

质量

地级及以上城市空气质量

全年达标天数比例(%

90

90

90

?#38469;?#24615;

2

地级以上城市细颗粒物PM2.5浓度(微克/立方米)

35

35

35

?#38469;?#24615;

3

主要污染物排放总量减少(%

二氧化硫

11.17

?#38469;?#24615;

4

氮氧化物

7.04

?#38469;?#24615;

注:各项目标指标基准年均为2015年。

二、调整优化产业结构,?#24179;?#20135;业绿色发展

(三)优化产业布局。按照自治区要求?#24179;?ldquo;三线一单”工作,认真贯彻落实项目准入要求,积极优化产业布局。贯彻落实自治区《关于现代煤化工产业创新发展布局方案的通知》和《限制开发区域限制类和禁止类产业指导目录》文件要求,根据主体功能区规划及国家、自治区要求,除列入“十三五”国家布局规划项目外,不再布局新的煤化工项目。加强我市“十三五”期间火电产业空间布局、环境风险预控,放缓火电项目建设进度,积极淘汰关停小火电。?#32454;?#25191;行我市除海拉尔区、满洲里市、陈旗(巴彦库仁镇、宝?#38556;@照頡?#21628;和诺尔镇、巴彦哈达苏木)?#25237;?#28201;克旗(伊敏河镇、巴彦托海镇、大雁镇、伊敏苏木)之外的9个旗市区的国家重点生态功能区产业准入负面清单。环境空气质量?#21019;?#26631;城市制订?#32454;?#30340;产业准入门槛。建立项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动的“三挂钩”机制。?#32454;?#39640;能耗、高物耗和产能过剩、低水平重复建设项目,以及涉及其他具有重大环境风险建设项目的环评审批。(呼伦贝尔市环境保护局、发展和改革委员会牵头,呼伦贝尔市经济和信息化委员会、国土资源局参与。以?#30053;?#20219;主体均为各级人民政府,不再列出,如部分机构职能及工作职责有所调整,将根据新的调整对接相应工作,不再另行分工)

加大区域产业布局调整力度。?#24179;?#22478;市建成区重污染企业退城入园,对位于城市建成区?#27573;?#20869;的化工、有色、水泥、制药等污染严重企业进?#20449;?#26597;,由各地区制定计划,限期完成搬迁、改造,逾期不退城的依法予以停产。科学制定并?#32454;?#23454;施城市规划,规范各类产业园区及城市新城、新区设立和布局,进一步?#24179;?ldquo;多规合一”,加快各类开发区整合提升工作,促进企业向开发区集聚、要素向重点区域集中、产业向集群化发展,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。(市发展和改革委员会、经济和信息化委员会、环境保护局、住房城乡建设委员会等部门按责任分工负责)

(四)严控“两高”行业产能。?#32454;?#25511;制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业新增产能,新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换。?#32454;?#25191;行质量、环保、能耗、安全等法规标?#36857;?#25191;行国家及自治区产业结构调整指导目录,完成淘汰落后产能任务,加大高排放、高污染企业的淘汰力度。(市发展和改革委员会、经济和信息化委员会牵头,市环境保护局、安全生产监督管理局、市场监督管理局等部门参与)

(五)强化“散乱污”企业综合整治。全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定“散乱污”企业及集群整治标准。对“散乱污”企业进行全面排查,实行动态更新和台账管理。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入关停取缔类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设?#31119;?#22362;决杜绝已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复?#36857;?#21015;入整合搬迁类的,要按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,实施清洁生产?#38469;?#25913;造,全面提升污染治理水平。到2020年底,基本完成“散乱污”企业综合整治工作。(市环境保护局、经济和信息化委员会牵头,市发展和改革委员会、国土资源局、市场监督管理局等部门参与)

(六)深化工业污染治理。?#20013;平?#24037;业污染源全面达标排放,将烟气在线监测数据作为执法依据,加大超标处罚和联合惩戒力度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,到2020年底,完成排污许可管理名录规定的行业许可证核发,未依法取?#38376;?#27745;许可证、未按证排污的,依法依规处罚。(市环境保护局牵头)

深化工业大气污染治理。加快实施治污设施升级提标改造工程,全面完成建材、有色、火电及化工等重点行业及?#27982;?#38149;炉、窑炉等设施的提标改造,实?#27835;?#26579;物?#20013;?#31283;定达标排放。加强在用?#27982;?#38149;炉监测工作,对排放不达标的?#27982;?#38149;炉,要依据国家相关规定进行处罚,并依法启动按日计罚。?#32454;?#22823;气污染物排放标准。

加强重点行业提标改造。大力?#24179;济?#26426;组超低排放改造,到2020年,全市具备改造条件的?#27982;?#30005;厂完成超低排放改造。(市环境保护局牵头,市发展和改革委员会参与)

强化工业企业无组织排放管理。企业应制定无组织排放改造方案,重点行业对物?#24076;?#21547;废渣)运输、装卸、储存、转移和工?#23637;?#31243;等无组织排放实施深度治理。运输应采用密闭皮带、封闭通?#21462;?#31649;?#21019;?#24335;输送机或密闭车厢、真?#23637;?#36710;、气力输送等密闭输送方式;汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密?#29031;鄭?#24182;配备除尘设施;料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。开展建材、有色、火电、热力生产及供应等重点行业无组织排放排查,建立工业企业物料堆场管理台账并及时进行更新。加强对工业企业物料堆场的监督检查。到2019年底,重点行业粉状物料堆场必须进行全封闭,块状物料必须安装抑尘设施;到2020年底,基本完成治理任务。(市环境保护局牵头,市经济和信息化委员会参与)

?#24179;?#22253;区循环化改造。积极推动我市园区循环化改造,到2020年底,完成自治区下达的园区循环化改造任务。继续?#24179;?#37325;点行业能源审计、清洁生产审核和清洁生产?#38469;?#25913;造。全面?#24179;?#20225;业清洁生产。(市发展和改革委员会牵头,市经济和信息化委员会、科学?#38469;?#23616;、环境保护局、商务局等部门参与)

(七)大力培育绿色环保产业。推动环保产业集聚发展,以“环保管家”、环境绩效合同服务等创新服务方式?#24179;?#37325;点示范工程建设,发展壮大“互联网+环保”、环境大数据及?#27835;?#24212;用、第三方环保综合服务、新型环保服务等领域的环保服务业。(市发展和改革委员会牵头,市经济和信息化委员会、科学?#38469;?#23616;、环境保护局等部门参与)

三、加快调整能源结构,构建高效能源体系

(八)实施能源消费双控。认真落实自治区《“十三五”节能降碳综合工作方案》和?#30563;?#33021;减排“十三五”规划?#32602;?#20248;化调整能源结构,构建多能互补高效能源体系,大力?#24179;?#33021;源消费总量和强度“双控”。到2020年底,能耗增量较2015年控制在220万吨标?#27982;海?#20840;市单位地区生产总值能耗较2015年降低14.5%。加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用,通过节能降耗促进煤炭消费减量,大力发展可再生能源,增加清洁低碳电力供应,形成多能互补节能高效的能源供给体系;加快节能环保等战略性新兴产业发展,大力发展循环经济,积极?#24179;?#29028;炭、电力、冶金、建材和化工等重点行业节能,促进能源消费结构优化升级。(市发展和改革委员会牵头,市经济和信息化委员会、住房和城乡建设委员会、交通运输局、机关事务管理局等部门参与)

按?#23637;?#23478;要求,?#32454;?#25191;行环保、能耗、安全、?#38469;?#31561;法律法规和产业政策,在明确机组淘汰标准和关停程序后,有力?#34892;?#28120;汰关停不达标的30万千瓦以下?#27982;?#26426;组。对于关停机组的装机容量、煤炭消费量和污染物排放量指标,可按?#23637;?#23478;相关政策进行?#28784;?#25110;置换。(市发展和改革委员会牵头,市经济和信息化委员会、环境保护局等部门参与)

(九)?#24179;?#20908;季清洁取暖。加快制定清洁取暖实施方案。进一步优化城镇供热结构,?#24179;?#24037;业企业余热利用,扩大城镇集中供热覆盖?#27573;А?#21457;展集中供热,以增加集中供热面积为重点,继续?#24179;?ldquo;城中村”和“棚户区”改造力度。对近期不能实施拆迁的地区,按照“宜气则气、宜电则电”的原则,加大气源电源保障力度,积极推动“煤改气”“煤改电”双替代工作。对暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的,要因地制宜利用 “生物质成型燃料+专用炉具”等模式进行替代。加强煤质监管,严厉打击销售使用劣质煤行业。(市发展和改革委员会、住房和城乡建设委员会、经济和信息化委员会、环境保护局牵头,市财政局、市场监督管理局等部门参与)

抓好天然气产供储销体系建设。?#24179;?#20013;俄东线天然气管道呼伦贝尔支线项目建设。到2020年底,全市天然气消费量达到8亿立方米左右。新增天然气消费优先用于居民生活、天然气汽车和替代?#27982;骸?#21152;快储气设施建设步伐,2020年采暖季前,地方政府、城镇?#35745;?#20225;业和上游供气企业的储备能力达到量化指标要求。建立完善调峰用户清单,采暖季实行“压非保民”。(市经济和信息化委员会牵头,市发展和改革委员会、住房和城乡建设委员会等部门参与)

加快农村地区电网升级改造。创新电力?#28784;?#27169;式,鼓励电蓄?#21462;?#20648;能企业与风电、光伏发电企业开展直接?#28784;祝?#20581;全输配电价体系等方式,进一步降低清洁供暖用电成本,通过完善峰谷分时制度和阶梯价格制度,释放富余风电低价优势,推动电采暖发展。(市发展和改革委员会、经济和信息化委员会牵头,市国土资源局参与)

(十)开展?#27982;?#32508;合整治。进一步加大?#27982;?#23567;锅炉淘汰力度,全市旗市区城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下?#27982;?#38149;炉及茶水炉、经营?#26376;?#28790;、储?#36127;?#24178;设备等?#27982;?#35774;施,原则上不再新建每小时35蒸吨及以下的?#27982;?#38149;炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨及以下的?#27982;?#38149;炉。(市环境保护局、住房和城乡建设委员会牵头,市发展和改革委员会、经济和信息化委员会等部门参与)

各地方人民政府依法划定高污染燃料禁燃区?#27573;А?#26410;划定的地区应于2018年底?#24052;?#25104;划定工作,已完成划定工作的地区,应切?#23548;?#24378;高污染燃料禁燃区的管理,并根据大气环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区?#27573;А#?#24066;环境保护局牵头,市发展和改革委员会、经济和信息化委员会、住房和城乡建设委员会参与)

加大?#28304;?#20957;机组和热电联产机组?#38469;?#25913;造力度,加快供热管网建设,?#24179;?#32769;旧管网改造,降低系统能耗,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖?#27573;?#20869;的?#27982;?#38149;炉和散?#23637;?#28809;。在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台?#27982;?#23567;锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量?#27982;?#38149;炉。(市发展和改革委员会、住房和城乡建设委员会牵头,市环境保护局等部门参与)

(十一)提高能源利用效率。健全节能标准体系,大力开发、推广节能高效?#38469;?#21644;产品,实现重点用能产业、设备节能标准全覆盖。规模化推广绿色建筑,到2020年底,绿色建筑占新建建筑的比例达到50%,新建建筑能效提升20%。深入推动供热计量改革,制定?#24179;?#26041;案,加强新建建筑工程监管,加快?#24179;?#26082;有居住建筑节能改造。(市住房和城乡建设委员会、市场监督管理局牵头,市发展和改革委员会、经济和信息化委员会等部门参与)

(十二)发展清洁能源和新能源。加快?#24179;?#39118;电和光伏发电项目建设,优化风能、太阳能开发布局。加大可再生能源消纳力度,基本解决弃风、弃光问题。到2020年底,非化石能源消费量、消纳风电装机容量、光伏发电等指标达到自治区要求。(市发展和改革委员会、经济和信息化委员会按职责分工负责)

四、积极调整运输结构,发展绿色交通体系

(十三)优化交通运输结构。重点推动公路运输转铁路运输,充分利用既有铁路专用线能力,提高铁路货运比例,研究制定货物运输结构调整三年行动计划。加快电力、供?#21462;?#21270;工、?#31216;?#21152;工等重点企业铁路专用线建设。协调铁路部门,大力发展多式联运,建设城市绿色物流体系。优化交通道路网络布局,建设和完善智能化交通系统,提高道路通行效率和交通信息服务水平。大力发展公共交通,进一步提高公共交通出行分担率。(市发展和改革委员会、交通运输局、经济和信息化委牵头,市财政局、环境保护局参与)

(十四)推广新能源汽车使用。加快全市新能源汽车推广应用,?#34892;?#32531;解能源和环境压力,促进汽车产业转型升级。到2020年底,呼伦贝尔市属地政府机关、公共机构,以及公交车、出租车等城市客运与环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域新增或更新的车辆中,新能源汽车不低于30%。完善加气站、充电桩等配套设施的建设。(市经济和信息化委员会牵头,市发展和改革委员会、科学?#38469;?#23616;、公安局、财政局、交通运输局、住房和城乡建设委员会等部门参与)

(十五)强化移动源源头防控。?#32454;?#25191;行国家机动车排放标准有关规定,严厉打击生产销售不合格机动车和违反信息公开要求的行为。?#32454;?#26032;车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查,随车清单载入机动车登记档案,保证新车环保装?#33945;?#20135;一致性。逐步构建全市机动?#20826;?#26631;排放信息数据库,实现全链条监管。(市环境保护局、交通运输局牵头,市公安局、经济和信息化委员会、市场监督管理局、科技局、财政局参与)

加强?#25512;分?#37327;监管,落实?#25512;?#21319;级工作。201911日起,全市供应符合国六标准的汽柴?#20572;?#23454;现车用柴油、普通柴油和部分船用燃油“三油并轨”。?#32454;?#32463;营许可审批,严厉打击生产、销售假劣?#25512;?#34892;为,禁止运输企业储存使用非标?#20572;?#21462;缔黑加油站点。(市发展和改革委员会、市场监督管理局牵头,市财政局、公安局、交通运输局、商务局等部门参与)

(十六)加强移动源污染治理。各地制定营运柴油货车和?#35745;?#36710;辆提前淘汰更新目标及实施计划。推广使用达到国六排放标准的?#35745;?#36710;辆。?#24179;?#32769;旧柴?#32479;?#28145;度治理,具备条件的安装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与生态环境等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放,稳定达标?#30446;?#20813;于上线排放检验。?#24179;?#26612;?#32479;党?#29992;尿素供应保障工作,并?#38405;?#32032;?#20998;恃细?#25226;关,确保柴?#32479;?#23614;气净化设备正常运行。建立完善“环境部门检测、公?#27493;?#31649;部门处罚、交通运输部门督促维修”的联合监管机制。严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假行为。(市公安局、交通运输局、环境保护局、市场监督管理局牵头,市经济和信息化委员会、财政局等部门参与)

加大非道路移动源污染防治。按照源头管控、突出重点、分步实施的原则,全面启动非道路移动机械尾气排放监管工作。2019年,开展环保信息调查,要求空气质量不达标的旗市区依法划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械区域,?#32454;?#31649;控高排放非道路移动机械。(市环境保护局、交通运输局、农牧业局、住房和城乡建设委员会等部门按职责分工负责)

五、优化调整用地结构,?#24179;?#38754;源污染治理

(十七)实施防风固沙绿化工程。建设北方重要生态安全屏障,重点加强“三北”防护林体系建设和草原保护。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节?#26376;?#22320;农田扬尘。加强全市城镇园林绿化建设,提高公园绿地服务半径覆盖率,达到300米见绿、500米见园;积极?#24179;?#22478;市环城绿带、区域绿道网、城市生态廊道的建设与发展;结合旧城改造,加强城市?#34892;?#21306;、老城区等薄弱地区的园林绿化建设。到2020年底,城市建成区绿地率力争达到35%。(市林业局、住房和城乡建设委员会、国土资源局牵头,市农牧业局参与)

(十八)加强露天矿区综合整治。?#32454;?#23454;施矿产资源开发环境影响评价,全面?#24179;?#32511;色矿山建设。按照《内蒙古自治区绿色矿山建设方案》及《呼伦贝尔市绿色矿山建设实施方案?#32602;?/span>2018年,对新设立矿山执?#26032;?#33394;矿山标准建设,生产矿?#36739;?#26399;达到绿色矿山建设标?#36857;环?#21512;绿色矿山标准?#30446;?#23665;企业要逐步退出市场。开展露天矿山综合整治,全面完成露天开采矿山摸底排查,对违反资源环境法律法规,污染环?#22330;?#30772;坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭。强化历史遗留矿山生态修复,采取工程、生物措施,加大矿山地质环境修复治理和地质环境综合整治力度;强化矿山开采、储存、装卸、运输过程的污染防治,确保扬尘达标排放。加强矸石和煤田自燃的防范和治理,防止矸石和煤田自燃污染环?#22330;#?#24066;国土资源局、经济和信息化委员会牵头,市环境保护局等部门参与)

(十九)加强扬尘综合治理。?#32454;?#26045;工扬尘监管。各地建立施工工地管理清单。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,治理费用列入工程造价。强化施工场地、施工废弃物、施工物料、拆除工程现场、市政道路施工和空置建设用地等的扬尘监管。县级及以上城市建成区各类工地要做到工地周边围挡、材料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”。拆除工程、场地平整、土方开挖要?#32454;?#33853;实洒水、喷淋、喷雾等抑尘措施。?#32422;?#23558;停工或已经停工工地的裸露地面进行全覆?#29301;?#26410;能实现封闭存储的物料堆场,全面实施苫盖抑尘。施工单位要建立扬尘治理责任制,针对工程项目特点制定并实施具体的扬尘治理实施方案,立牌公示施工扬尘治理措施、责任人、主管部门等信息。监理单位要将施工现场扬尘治理纳入工程安全监理?#27573;В?#20889;入安全监理规划和监理细则,督促施工单位?#32454;?#33853;实扬尘治理措施。将扬尘管理工作不到位的开发企业、施工企业、监理企业不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。对未按要求开展扬尘治理或扬尘治理不力的施工单位,责令限期整改,并依据《大气污染防治法?#26041;?#34892;处罚;对施工单位同一施工现场在一年内因扬尘污染治理问题被处罚两?#25105;?#19978;或者违法违规情节严重的,由住建部门进行约谈告诫,同时进行全市通报批评和媒体曝光;?#32422;?#29702;单位履行监管职责不力的将从重处理。推广装配式建筑。

加?#24247;?#36335;扬尘综合整治。大力?#24179;?#36947;路清扫保洁机械化作业,扩大道路洒水?#27573;В?#25552;高道路机械化清扫率,到2020年底,?#34892;?#22478;区道路机械化清扫率达到70%,旗市区级城市建成区达到60%。加?#24247;?#36335;养护工程管理,对因道路开挖造成的临时绕行道路,加强抑尘管控。(市住房和城乡建设委员会、交通运输局牵头,市环境保护局参与)

(二十)禁止秸秆露天焚烧和控制农业氨排放。全面推行秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化利用等综合利用措施,探索秸秆利用规模化、专业化、产业化运营模?#20581;?#21040;2020年底,秸秆综合利用率超过85%。禁?#21476;?#20316;物秸秆等生物质及其他废弃物违规露天焚烧。强化各级政府秸秆禁烧主体责任,各旗市区、苏木乡镇、嘎查村强化网络化监管措施,落实禁?#23637;?#20316;目标,健全责任追究制度,?#32454;?#32771;核和责任追究。在春耕和秋?#25112;?#27573;开展秸秆禁烧专项巡查。(市发展和改革委员会、农牧业局、环境保护局等部门按职责分工负责)

加大农业源氨的排放控制力度,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量零增长。提高化肥利用率,强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,减少?#34987;?#21457;排放。(市农牧业局牵头,环境保护局等部门参与)

六、实施重大专项行动,?#32454;?#29615;境执法督察

(二十一)开展污染防治专项整治行动。?#32454;?#29615;境专项执法检查,制定散煤、工业炉窑、挥发性有机物、柴油货车等一系列专项整治方案,开展污染防治专项整治行动,解决突出大气环境问题。完善部门联动的环保专项行动工作机制,确保行政执法、行政问责、刑事司法?#34892;?#34900;?#21360;?#21040;2020年底,城市建成区基本实现散煤替代和清洁利用,VOCs排放总量较2015年下降10%以上。(市环境保护局、经济和信息化委员会、住房和城乡建设局、农牧业局、公安局牵头,市交通运输局、市场监督管理局参与)

(二十二)强化环境保护督察。按照中央环境保护督察以及“回头看”反馈意见从严从实整改,全面开展环境保护督察,实现对各旗市区督察全覆?#29301;?#25512;动旗市区加快解决辖区内突出环境问题。创新环境监管方式,实行网格化管理、“双随机”抽查、驻地督办的执法方?#20581;?#24314;立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制。对违规建设项目和超标排污企业依法采取限产、停产整治等措施,涉嫌环境犯罪的,依法追究刑事责任。(市环境保护局牵头,市公安局等部门参与)

七、强化应?#36125;?#26045;,?#34892;?#24212;对重污染天气

(二十三)精细化空气质量趋势预报预测工作。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制,加强环保与气象部门业务合作和信息共享。建立联合会商机制,当预测区域出现大?#27573;?#37325;污染天气?#20445;?#32479;一发布预警信息,?#32454;?#21442;照《呼伦贝尔市重污染天气应急预案》实施区域应急联动。(市环境保护局、气象局牵头)

(二十四)夯实应急减排措施。加强对预案实施情况的检查和评估,按照自治区要求及时修编重污染天气应急预案。空气质量不达标地区明?#20998;?#27745;染天气期间停产、限产、限排生产企业清单,细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,落实到具体生产线和责任人,实施“一厂一策”清单化管理。重污染天气预警期间,对煤矿、非金属矿石、有色等涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,实施错峰运输。(市环境保护局、经济和信息化委员会牵头,市交通运输局、安全生产监督管理局参与)

八、加强基础能力建设,强化政策支撑

(二十五)完善环境监测监控网络。加强环境空气质量监测,优化调整国控站点。加强旗市区环境空气质量自动监测网络建设,2019年旗市区实现监测站点全覆?#29301;?#24182;与自治区环境监测站联网。按照自治区要求,国家级新区、高新区、重点工业园区设置自动监测站点。(市环境保护局牵头)

强化重点污染源自动监控体系建设。将排气口高度超过45米的高架源以及石化、化工、制药、发酵、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录。到2020年底前,全市重点污染源安装烟气排放自动监控设施基本完成。(市环境保护局牵头)

构建机动车遥感监测体系。加快?#24179;?#26426;动车遥感监测平台建设与联网工作,到2019年底,呼伦贝尔市完成机动车遥感监测平台建设与联网工作。(市环境保护局牵头,市公安局、交通运输局、科学?#38469;?#23616;等部门参与)

强化监测数据质量控制。市级和旗县级各类开发区自动监测站点运维全部上收到自治区级环境监测部门。按?#23637;?#23478;部署,通过监督检查、能力验证、比对核查等方式加强对社会环境监测和运维机构监管,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处监测数据弄虚作假行为。对地方不?#22791;?#39044;监测行为的,监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的将依纪依法从严查处,严厉追责。(市环境保护局牵头,市场监督管理局参与)

(二十六)强化科技基础支撑。组织开展源解析工作,逐步建立全市大气污染源排放清单并实现动态更新,开展臭氧、雾霾污染的生成机理和应对策略研究,科学?#34892;?#22320;指导污染防控工作,加强VOCs治理、矿山生态环境综合整治?#35748;?#36827;适用?#38469;?#30340;应用。(市科技局、环境保护局牵头,市发展和改革委员会、经济和信息化委员会、国土资源局、气象局等部门和单位参与)

(二十七)加大资金?#24230;搿?#21508;级人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划,加大对大气污染防治的财政?#24230;耄?#35774;立大气污染防治专项资金,实施项目库动态管理,资金优先支持列入年度实施计划的污染治理项目库内?#21335;?#30446;。环境空气质量?#21019;?#26631;地区要加大大气污染防治资金?#24230;耄?#24182;每年保?#36136;实?#22686;幅。创?#20262;式?#31649;理模式,建立政府、企业、社会多元化?#24230;?#36164;机制,拓宽融资渠道。鼓励和引导金融机构加大污染防治项目信贷支持力度,推?#26032;?#33394;信贷等绿色金融服务。落实好?#27982;?#30005;厂超低排放环保电价,全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。?#32454;?#25191;行环境保护税法,落实购置环境保护专?#33945;?#22791;企业所得税?#32622;?#20248;惠政策,对符合条件的新能源汽?#24471;?#24449;车辆购置税,落实对节能、新能源车船减免车船税政策。(市发展和改革委员会、财政局、环境保护局、税务局牵头,人民银行呼伦贝尔市?#34892;?#25903;行、银监局等单位参与)

九、明确落实各方责任,动员全社会广泛参与

(二十八)加强组织领导。地方各级人民政府要把打赢蓝天保卫战放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,要切?#23548;?#24378;组织领导,制定实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,压实各方责任,层层抓好落实。各有关部门按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”原则,进一步细化分工任务,制定配套政策措施,落实“一岗双责”,加大督促力度,加强协调联动,共同?#24179;?#22823;气污染防治工作,确保按时完成各项目标任务。(市委、政府办公厅牵头,相关部门参与)

(二十九)?#32454;?#32771;核问责。制定考核办法,定期对各旗市区环境质量改善、主要污染物排放、重点工程进展情况进行调度,年?#25112;?#34892;评估考核,将考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据,同时作为大气污染防治相关资金分配的参?#23478;?#25454;。考核不合格的地区,由上级环境保护部门会同有关部门约谈地方政府主要负责人,实行区域环评限批。干预、伪造数据的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。(市环境保护局牵头,相关部门参与)

(三十)加强环境信息公开。市环保局每月要公布?#34892;?#22478;区空气质量,对旗市区空气质量进?#20449;?#21517;。各地公开重污染天气应急预案及应?#36125;?#26045;清单,及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度。重点排污单位应及时公布自行监测和污?#20061;?#25918;数据、污染治理措施、重污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业按要求及时公布执行报告。机动车和非道路移动机械生产、进口企业应依法向社会公开排放检验、污染控制?#38469;醯然?#20445;信息。(市环境保护局牵头)

(三十一)构建全民行动格局。通过新闻发布、融媒体宣传报道等?#38382;劍?#21160;员全社会积极参与大气污染防治行动,鼓励公众通过多?#26234;?#36947;举报环境违法行为。树立绿色消费理念,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式,形成崇?#26032;?#33394;发展的社会风尚,提升公众环境保护意识。(市委宣传部牵头,市教育局、环境保护局、文新广局、呼伦贝尔报社、广播电视台等部门和单位参与)

相关解?#31890;?a href="http://www.vcgsa.tw/openness/detail/content/5c8612151adb417002000000.html">关于《呼伦贝尔市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》的政策解读

信息来源:市政府办
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